一、条文

为贯彻执行有关建筑和市政工程防震减灾的法律法规，落实预防为主的方针，使建筑与市政工程经抗震设防后达到降低地震破坏、避免人员伤亡、减少经济损失的目的，制定本规范。

二、编制说明

本条明确本规范的编制目的和编制依据。

我国地处环太平洋地震带和喜马拉雅-地中海地震带上，地震频发，且多属于典型的内陆地震，强度大、灾害重，是地震导致人员伤亡严重的原因之一。在当前的科学技术条件下，地震本身是无法控制和避免的，临震地震预报尚缺乏足够的准确性，因此，采取工程技术措施，增强建筑与市政工程的抗震能力，降低其地震损伤程度，是避免地震人员伤亡、减少经济损失的根本途径。

根据防震减灾法、建筑法等法律以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程生产管理条例》等行政法规，本规范的宗旨是加强建筑与市政工程的抗震设防对策，减少地震破坏、避免人员伤亡、减少经济损失。

根据《防震减灾法》第三十五条规定“新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求”，第三十六条规定“有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接”。本规范作为建筑与市政工程抗震设防的强制性标准，是贯彻落实《防震减灾法》第三十五条要求的具体体现。

三、注释与解析

《规范》第1.0.1条明确了编制的依据和目的，同时，也给出了各类工程抗御地震灾害的基本方针——“预防为主”，以及抗震设防的目的，即“降低地震破坏、避免人员伤亡、减少经济损失”。在对《规范》进行总体理解和把握时，应着重对“预防为主、减少破坏、避免伤亡、减少损失”等几个关键词的把握。

四、“预防为主”的客观背景

总体上，我国的地震有以下几个特点（陈寿梁，魏琏，1986，抗震防灾对策.郑州：河南科学技术出版社，1988.4）：

内陆型地震为主。根据4000多年的地震历史记录,我国地震频发，且2/3左右发生在大陆内部，属于典型的内陆型地震。发生在我国的大陆地震约占大陆地震发生次数的1/3左右，地震死亡人数约占1/2。

地震分布面积广。根据历史记载，全国除个别省外，都发生过M6以上的强震。由于地震活动范围广，震中分散，难以集中防御目标。

震源浅、强度大。我国地震，特别是发生在大陆内部的地震，绝大多数是30公里以内的浅源地震，释放的能量大，地震地面运动强度大，对地面建筑物和工程设施的破坏较重。在我国，只有西藏、新疆、吉林的个别地区发生过震源深度超过30公里的深源地震。

强震的重演周期长。我国强震的重演周期大多在百年乃至数百年，因此，抗震防灾工作的重要性、紧迫性易被忽视。特别是在我国人口稠密、城市密集、工业集中的东部地区，自1604年福建泉州M8.0地震，1668年山东郯城M8.5地震，1679年河北三河、平谷M8地震和1695年山西临汾M8.0地震之后，在280多年时间内没有发生M8.0左右的大震。河北省历史上发生过3次M7.5以上的强震(1679年三河、平谷M8.0地震，1830年磁县M7.5地震，1976年唐山M7.8地震)，发震时间分别相隔151年和146年；山西省历史上发生过3次M7.5以上的强震(512年代县M7.5地震，1303年洪洞M8.0地震，1695年临汾M8.0地震)，发震时间分别相隔791年和392年；山东省郯城地震(1668年M8.5地震)和菏泽地震(1937年M7.0地震)相隔269年。由于强震的重演周期长，就容易使人们在现实生活中忽视地震灾害的威胁,也容易忘记地震灾害的惨痛教训，因而对抗震防灾工作的重要性认识不足，对于地震灾害的突发性准备不够，思想麻痹，放松警惕，从而给地震的突然袭击以可乘之机。

——客观上，震源浅、强度大的内陆型地震，其破坏后果要远大于深源地震和海洋地震。

——主观上，强震重演周期长，往往会造成思想麻痹，放松警惕，对抗震防灾的重要性认识不足，对抗震防灾工作易于忽视,这就是中国抗震防灾工作必须考虑的地震环境影响和特点。

这是我国抗震防灾工作的国情,也是我国研究抗震防灾科学决策,制定各项具体对策的基本出发点。